Безопасность

О масштабном размахе коррупции, который она приобрела на рубеже тысячелетий, говорить много не приходится. Средства массовой информации пестрят скандалами в области этой тематики. Последующий бурный рост коррупции неминуем, и это ни у кого не вызывает сомнений.

Однако, если взглянуть на фактическую сторону этого явления, то оказывается, что практически ни в одной стране мира не ведётся статистика коррупционных преступлений, их динамики. Точнее, определить степень коррумпированности конкретной страны на основе фактических материалов о коррупции, например, числа уголовных дел или судебных приговоров, достаточно сложно, поскольку такие данные не отражают реального уровня коррупции, они скорее являются показателем качества работы правоохранительных органов, судов или СМИ по выявлению коррупции. И с этой точки зрения говорить о том, что в мире наступил бум коррупционных преступлений, выглядит не вполне оправданным. Тем не менее, в действительности это так, и тому есть весомое и серьёзное доказательство.

Трансперенси Интернэшнл (Международная прозрачность) — международная неправительственная, некоммерческая, независимая, организация по изучению и борьбе с коррупцией как в международном масштабе, так и в масштабе отдельных стран — впервые опровергла представление о коррупции как о классическом феномене, который не имеет количественных показателей, поскольку статистика не применима к латентным по природе явлениям.

Среди большого количества эмпирических работ по коррупции опытные разработки ТИ в этой области наиболее предпочтительны для составления преставления об уровне общемировой коррупции. С созданием в 1993 г. ТИ появилась альтернатива ведению официальной криминальной статистики уровня коррупции в мире благодаря её наиболее известному проекту — Индексу Восприятия Коррупции (ИВК).

ИВК впервые был опубликован в 1995 г., тогда он рассчитывался для 41 страны. Впоследствии данный показатель обновлялся ежегодно, и таким образом, сейчас доступна информация об ИВК за 1996, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001 г.г., а также об ИВК 2002 в 102 странах.

Цель ИВК заключается в стимулировании внимания общественности к проблеме коррупции и усилении давления на национальные правительства для принятия мер в сфере борьбы с коррупцией и по восстановлению репутации своих стран.

Страны в таблице ИВК расположены в соответствии с показателем индекса воспринимаемой коррумпированности каждой страны по десятибалльной шкале, где 10 баллов означают полное отсутствие коррупции, а 0 баллов — очень высокую степень коррупции.

Необходимым условием для проведения единообразных исследований различными организациями является использование единого понятийного аппарата. В рамках ТИ используется следующее определение в отношении коррупции: злоупотребление государственной властью в целях получения личной выгоды, которое включает: 1) взяточничество государственных должностных лиц; 2) плату за контракты на поставку товаров для государственных нужд; 3) растрату государственных денежных средств¹. Во многом благодаря согласованности терминологии среди организаций — участников исследований для всех проведенных опросов, представляющих собой важнейший источник информации, характерен высокий коэффициент корреляции друг с другом.

Несколько сложнее ситуация обстоит с определением понятия степень коррупции, которое включает, по крайней мере, два аспекта: 1) частоту встречаемости факта коррупции (коррупционных сделок); 2) общую стоимость уплаченных взяток (или общий ущерб от коррупционной деятельности). Эти два момента тесно взаимосвязаны, поскольку в странах, где явление коррупции имеет широкое распространение, взятки и составляют большую часть общего годового дохода коммерческой деятельности. В связи с этим ИВК не потеряет своей действительности даже, если организации — исследователи придерживаются отличающихся определений уровня коррупции.

Важнейшим правилом расчёта ИВК является сглаживание возможных погрешностей. Этот эффект достигается за счёт концепции комбинации нескольких источников информации, объединенных в единый показатель. Это повышает достоверность каждого источника в отдельности. Таким образом, погрешность одного из источников может быть сбалансирована включением в совокупный индекс, по крайней мере, двух других. Поэтому важно, что ИВК не включает страны, если доступны менее, чем три надежных источника информации об уровне коррупции в них.

Для составления очередного ИВК используются данные, собранные в течение трех последних лет. Подобный подход временного объединения позволяет снизить возможные резкие изменения данного показателя, которые могли возникнуть вследствие воздействия субъективных факторов (например, из-за громких политических скандалов высокого уровня). Помимо этого, некоторые ежегодные данные могут содержать случайные ошибки, которых удалось избежать в последующие годы. Усреднение результатов за ряд лет дает эффект сглаживания возможных погрешностей.

Происходящие годовые изменения ИВК могут быть обусловлены не только фактическим варьированием степени коррумпированности, но и разницей в источниках информации, сменой методик, применяемых для сбора и обработки данных. Например, улучшение показателей ИВК, при отсутствии влияния технических факторов, с 2001г. по 2002г. выявлено в отношении Гонконга, Доминиканской Республики, России, Словении, и Южной Кореи. Поэтому, ТИ призывает к крайне осторожному и аккуратному использованию данных ИВК для выявления динамики коррупции в связи с возможностью получения неверных, необъективных результатов.

Основой ИВК служат различные опросы. Опрос предполагает сбор восприятий коррупции обществом, насколько это явление активизировано в общественном сознании, и таким образом, даёт возможность оценить степень коррумпированности конкретной страны. При опросе оценки уровня коррупции государства дают как резиденты, так и иностранцы, проживающие в исследуемой стране, как предприниматели (практики), так и аналитики (теоретики). В целом, ИВК представляет собой срез взглядов на распространённость коррупции в конкретном государстве, разделяемых лицами, принимающими ключевые решения в сфере инвестиций и торговли.

Деловые круги как нельзя лучше подходят для подобных опросов, поскольку обладают необходимой информацией в данной сфере. Представители большого бизнеса, высокие чиновники, дипломаты, в большинстве случаев, имеют дело с коррупцией верхушечной, распространенной в высших эшелонах власти². Рядовые граждане имеют представление о проявлениях коррупции в повседневной жизни, другими словами сталкиваются с низовой коррупцией.

Еще одна особенность существует при составлении ИВК. Степень коррупции в стране оценивается с двух позиций: с точки зрения полноправных граждан страны (взгляд изнутри) и с точки зрения иностранных граждан (взгляд извне). На внутреннее восприятие коррупции значительное воздействие оказывает национальный культурный фон соответствующей территории, поэтому оценки, данные резидентами в определенной степени могут быть искажены. При этом информация, полученная о конкретной стране в результате исследований, проведенных за ее рубежом, позволяет существенно снизить вероятность подобного рода искажений.

Высокая степень корреляции различных источников, использованных при составлении ИВК, указывает на его общую достоверность. Однако, в каждой из обследованных стран источники разнообразны. Поэтому ТИ выводит показатель стандартного отклонения от собственно индекса восприятия коррупции: низкая стандартная девиация свидетельствует о большей согласованности источников, а, значит, и о большей достоверности ИВК и наоборот.

Таким образом, в таблице ИВК представлен собственно индекс восприятия коррупции, количество проведенных исследований, стандартная девиация и зависящие от неё возможные пределы собственно индекса восприятия коррупции.

Для получения наиболее объективной информации о реальном уровне коррупции в мире необходимо проводить сравнительную параллель между ИВК и данными иных исследовательских проектов ТИ в области коррупции.

Индекс Плательщиков Взятки (ИПВ) в целом подтверждает данные ИВК¹. Задача ИПВ — отобразить рыночное предложение, существующее в рамках международного взяточничества путем классификации 21 лидирующей страны — экспортера согласно степени, в которой её национальные компании платят взятки для ведения бизнеса за границей. ИВК в совокупности с ИПВ дают полную картину коррупционных отношений, в которые вовлечены две стороны взяточник и взяткодатель. ИПВ 2002 разоблачает высокий уровень готовности давать взятки компаний из России, Китая, Тайваня и Южной Кореи, следом за которыми идут представители из Италии, Гонконга, Малайзии, Японии, США и Франции несмотря на то, что многие из этих государств подписали Конвенцию ОЭСР по борьбе с дачей взяток иностранным государственным должностным лицам при осуществлении международных деловых операций². Однако, в то время как некоторые страны, согласно ИВК, практически чисты в отношении коррупции, эта их позиция не находит своего подтверждения по данным ИПВ. Такое явное несоответствие наблюдается в отношении Сингапура, Японии, Тайваня, то есть развитых стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР).

Международный Обзор Жертв Преступности (МОЖП) — программа исследований по выяснению частоты реального соприкосновения граждан с коррупцией на практике и обращения в связи с этим в правоохранительные органы — выясняет действительную встречаемость коррупции, а не простое её восприятие³. Сравнительный анализ ИВК и МОЖП показывает, что местоположение стран в таблице ИВК чаще всего, но не всегда соответствует их расположению на диаграмме МОЖП⁴. Это касается Испании, США, Японии, граждане которых, исходя из исследований МОЖП, имеют совершенно незначительный опыт в коррупции, что не находит своего подтверждения в ИВК, так как в указанных странах более низкий индекс восприятия коррупции, чем, к примеру, в Австралии, Бельгии, Дании, Канаде, Финляндии, граждане которых, согласно МОЖП, имеют бо̉́льший опыт в коррупционных сделках, чем в выше упомянутых странах.

Сравнение Индекса Глобализации с ИВК говорит о том, что экономическая, социальная, технологическая интеграция связана с восприятиями меньшей коррумпированности государств. Это соотношение действительно не только для стран с развитой экономикой, но и для тех, где рыночная экономика только формируется. Глобализованные страны — Чили, Израиль, Венгрия, Малайзия — показывают меньше признаков коррумпированности, чем их менее глобализованные соседи (Перу, Аргентина, Боливия, Иордания, Египет, Словакия, Индонезия). Эти результаты свидетельствуют, что государства, глубоко интегрированные в мировые рынки, нашли потенциал для развития политических, социальных, правовых институтов, которые противостоят коррупции.

Индекс Поддержания Окружающей Природной среды (ИПОПС) был разработан в целях измерения национальных уровней поддержания надлежащего состояния окружающей природной среды¹. Существует взаимосвязь между ИВК и состоянием окружающей среды: повышенный уровень коррупции в стране — пониженный показатель поддержания природной среды в надлежащем состоянии. Первые места в ИПОПС, как и в ИВК, занимают Финляндия, Норвегия и Канада. Экономически развитые государства создали ответственные, подотчетные институты, которые организуют процесс рационального расходования бюджетных средств для обеспечения качества природной среды, контролируют целенаправленное использование природных ресурсов на благо собственной экономике. Страны же третьего мира, ввиду обременённости огромным количеством трудностей, не уделяют достаточно внимания вопросу поддержания качества природной среды, во многом из-за фактора коррумпированности политической верхушки. Таким образом, ИПОПС ещё раз подтверждает данные ИВК.

Подытоживая сказанное, подтверждается вывод о том, что реальный практический опыт в коррупционных сделках не всегда соответствует уровню субъективного ее восприятия. Следует с большой осторожностью подходить к работам, имеющих в своей основе ИВК, с целью избежания неточностей и заблуждений. Гораздо надежнее было бы сверять информацию ИВК с другими проектами ТИ, выясняющими как можно более объективную ситуацию. Тем не менее, данные ИВК во многом совпадают с реальным положением дел. Именно поэтому он используется для проведения разнообразных научных исследований, поскольку, рассматривая страны в поперечном разрезе, стало проще исследователям всего мира изучать причины и последствия коррупции. Достоинства ИВК очевидны, тем более, что на сегодняшний день он, благодаря усилиям работников ТИ, являет собой наиболее удачный уникальный комплексный информационный источник о текущем состоянии коррупции в мировом масштабе, методология построения которого постоянно находятся в процессе совершенствования.

Таким образом, данные ТИ об ИВК 2002 позволяют отобразить современный уровень коррупции в мире на карте мира с целью изучения географических различий в восприятии коррупции².

Анализ ИВК позволяет условно классифицировать страны на четыре категории: 1) наименее коррумпированные (10,0 — 7,0); 2) со средним уровнем коррупции (7,0 — 4,8); 3) имеющие очень серьёзные проблемы с коррупцией (4,8 — 3,0); 4) чрезвычайно коррумпированные (3,0 — 0). Подобной системы будем придерживаться в дальнейшем.

В 2002 году на коррупционной карте мира выделилось три основных центра (триада развитых стран), характеризующихся наименьшей степенью коррупции: Западная Европа, Северная Америка и Тихоокеанский регион, состоящий из двух групп стран: Австралии, Новой Зеландии и Японии, Сингапура и Гонконга.

Несмотря на то, что в целом западноевропейский регион может быть оценен как один из наименее коррумпированных регионов мира, его отличает мозаичный страновой характер коррумпированности. Северная и центральная его части (страны Скандинавии, Великобритания, Нидерланды и Швейцария) характеризуются низкой степенью распространения коррупции: именно к этой группе относятся наименее коррумпированные страны мира Финляндия и Дания (9,7 и 9,5). Более высокий уровень коррупции характерен для Германии, Испании, Франции и Португалии (7,3 6,3). Наиболее коррумпированной страной Западной Европы является Италия (5,2).

В Канаде уровень коррупции считается одним из самых низких в мире наравне со странами Северной Европы 9,0. Степень коррумпированности США превышает соответствующий показатель для Канады, и сопоставим с уровнем коррупции крупных экономических держав Западной Европы (7,0).

Коррумпированность Сингапура и Гонконга традиционно воспринимается как самая низкая в Азиатском регионе по уровню коррупции эти новые индустриальные страны сопоставимы с наименее коррумпированными странами мира (Сингапур со Швецией и Канадой, Гонконг со Швейцарией и Норвегией). На этом фоне большей степенью коррупции характеризуется Япония (7,1). Новая Зеландия и Австралия воспринимаются как одни из наименее коррумпированных стран мира.

Среди многочисленной и разнообразной группы развивающихся стран трудно выделить четко сформированные полюса коррупции. Как правило, каждый крупный регион обладает собственными коррупционными экстремумами.

В Латинской Америке наименее коррумпированной страной считается Чили (7,5). Уровень коррупции здесь сравним с уровнем коррупции в таких развитых странах, как США и Германия. Коррумпированность Бразилии, Колумбии, Мексики превышает среднемировые показатели (4,0 — 3,6). В категорию чрезвычайно коррумпированных стран входят Аргентина, Венесуэла, Эквадор и большинство стран Карибского бассейна.

Спектр коррумпированности африканских стран чрезвычайно широк. С одной стороны, именно здесь расположены полюса мировой коррумпированности Нигерия, Мадагаскар, Ангола (1,7 1,6). С другой стороны, уровень коррупции таких стран как Ботсвана и Намибия, даже по мировым оценкам, достаточно невысок: например, коррумпированность Ботсваны считается ниже коррумпированности Франции, а уровень коррупции в Намибии — ниже уровня коррупции в Италии. Для большинства же африканских стран уровень коррупции оценивается выше среднего (ЮАР, Тунис, Гана, Марокко) либо ближе к высокому (Уганда, Камерун).

Азиатские центры коррупции так же традиционны. К их числу относят, прежде всего, Бангладеш (самая коррумпированная стран мира 1,2) и Индонезию (1,9). Немногим лучше ситуация во Вьетнаме, на Филиппинах, в Индии и Пакистане (2,7 2,4). Относительно благоприятное положение характеризует экономически более развитые азиатские страны: Китай (3,5), Таиланд (3,2), и особенно Тайвань (5,6) и Малайзию (4,9)¹.

В целом высокий уровень коррупции отмечен в странах Восточной Европы и Балканского полуострова, среди которых наибольшей коррумпированностью характеризуются Румыния и Албания (2,6 2,5). Словения является самой «чистой» страной региона (6,0).

Большинство стран-республик бывшего СССР (в том числе Россия) отличаются чрезвычайно высокой коррумпированностью. Коррумпированность Эстонии, Литвы и Белоруссии расценивается как средняя. Среди бывших союзных республик наиболее коррумпированными считаются Азербайджан и Молдова (2,0 и 2,1).

Таким образом, первичный анализ представленной коррупционной карты мира позволяет сделать выводы о практически повсеместном распространении коррупции. Очевидно, что коррупция не является уделом исключительно стран третьего мира, и даже в наиболее экономически развитых странах мира коррупция может достигать внушительных масштабов.

В итоге, напомним, что ИВК не претендует на исчерпывающий подход. Приведенные градации стран по уровню коррумпированности условны. Нельзя говорить об абсолютных классификациях (хотя бы потому, что мир находится в процессе постоянного развития), но в целом они отражают реальную картину состояния коррупции в мире. Таким образом, ИВК обеспечивает уникальный в своем роде обзор общемировой коррупции.

Приложение 1

Заметки:

1. Балл индекса отражает восприятие коррупции предпринимателями и аналитиками, и оценивает его от 10 (коррупция практически отсутствует) до 0 (высокий уровень коррупции).


2. Количество исследований: отражает количество исследований, проведённых в стране по этой проблеме.


3. Стандартная девиация указывает на разницу в оценках источников: чем выше стандартная девиация, тем больше разница в восприятии коррупции различными источниками.


4. Пределы балла индекса показывают наивысшие и низшие оценки, данные различными источниками.

Приложение 2¹

Применительно к секторам деловой активности, в которых Вы наиболее сведущи, укажите, какова вероятность того, что компании следующих стран должны заплатить или предложить взятку для того, чтобы внедриться в экономику данной страны (страны проживания респондента) или сохранить в ней своё место?

Приложение 3