Безопасность

доклад, предоставленный независимой исследовательской организацией

16 января 2004 года
Национальный Пресс Клуб
Вашингтон

Перевел Филиппов В.В.

2004-12-10

В Коннектикуте администрации губернатора Джона Роуленда угрожает самый серьезный коррупционный скандал в истории штата. Три мэра штата и казначей уже находятся в тюрьме. Бывший заместитель губернатора по работе с персоналом признан виновным в получении золотых монет в обмен на правительственные контракты. Предположительно он спрятал монеты на заднем дворе своего дома. Губернатор Джон Роуленд признался, что он разрешил частным компаниям реставрировать его коттедж в Личфилде. Ранее он сообщил жителям Коннектикута, что заплатил за установку ванны с подогревом и потолков соборного типа, но позже признался во лжи.

Он не платил за это, а реконструкция была оплачена получателями контрактов.

Законодательное собрание штата организовало следствие в отношении губернатора для возможного объявления импичмента.

Билл Керри, кандидат от демократической партии, кто опирался на Роуланда в 1998 и 2002 годах, сейчас называет Коннектикут самым коррумпированным штатом в стране. Мы были конституционным государством,- Керри говорил в Хартфорде в прошлом месяце. Мы были домом встречи городской демократии Новой Англии, но сейчас Луизиана осталась далеко позади.

Лолис Эрик Эли, обозреватель New Orleans Times Picayune стремился защитить свой штат, но это было нелегкое дело. Правда, Эли сказал, что три предыдущих страховых комиссионера Луизианы были упрятаны в тюрьму и член комитета Луизианы по сельскому хозяйству находится под следствием по обвинению, предположительно, за получение взяток в обмен на организацию получения контракта.

В освещении скандала, бурлящего в Коннектикуте, трудно сказать, что Луизиана более коррумпирована, чем Коннектикут. Возможно, Коннектикут — самый коррумпированный штат в стране. Но дело в том, что Эли подразумевал, что Луизиана не отвечает требованию, предъявляемому для определения степени коррумпированности.

Наша политическая коррупция обширна и очевидна ,- писал Эли.

Итак, является ли Коннектикут самым коррумпированным штатом в стране?

Какие штаты наименее коррумпированны?

Чтобы ответить на этот вопрос, обратимся в управление Департамента Юстиции, которое стоит на страже чистоты общества, Public Integrity Section. Департамент юстиции, руководимый генеральным Атторнеем Джоном Эшкрофтом, является, возможно, самым закрытым из департаментов юстиции за последние годы. Наша попытка поговорить с должностными лицами указанного управления о наших исследованиях не увенчалась успехом. Даже если сотрудники управления выражали интерес в помощи нам, политика Эшкрофта, проводимая в офисе общественных связей Департамента, пресекала любые контакты.

К счастью, управление опубликовало ежегодный доклад, включающий количество расследований и обвинений в отношении лиц, задержанным за коррупцию. И здесь офис общественных связей ничего не может сделать для пресечения доступа к содержанию этого доклада. (Доклад Конгрессу по деятельности и операциям управления за 2002 год).

Атторнеи управления расследуют определенные дела, связанные с федеральными, местными чиновниками или чиновниками штатов и также оказывают содействие и помощь прокурорам в агентам в отраслях, где выявляются признаки и факты коррупции. Дела о коррупции рассматриваются с точки зрения подрыва доверия общества государственными чиновниками.

В попытке определить какой из штатов самый коррумпированный и какой наименее, мы обратимся к указанному докладу. В докладе правительство изложило все выявленные факты коррупции за последнее десятилетие. (см. таблицу Осужденные по фактам федеральной коррупции по округам за последнее десятилетие).

Мы суммировали общее число осужденных по каждому штату с 1993 по 2002 год. Затем мы выяснили количество населения каждого штата и затем вычислили индекс коррупции для каждого штата, которые мы определили как общее количество осужденных с 1993 года по 2002 год в расчете на 100 000 жителей. Но прежде — пара замечаний .

Первое. Департамент юстиции привел только сведения об обвинениях, предъявленных федеральными прокурорами. Обвинения, выдвинутые атторненями штатов или генеральными атторнеями штатов, не включены в статистику Департамента Юстиции. Например, недавние расследования под руководством законодательного собрания Висконсин, проведены двумя атторнеями округов Медисон и Милуоки. Если суды примут окончательное решение позже этого года, то результаты не будут включены в доклад Департамента Юстиции. Но подавляющее большинство дел по обвинению в коррупции, возможно более 80%, расследованы в отношении федеральных чиновников.

Второе. Чиновники в любом штате могут быть коррумпированы насквозь, но если федеральный прокурор не имеет возможности или смелости открыть дело и предъявить обвинение, факт коррупции не будет отражен в данных Департамента Юстиции.

Третье. Было много вскрыто фактов коррупции за последний год. Но Департамент все еще не опубликовал свой доклад за 2003 год. Если все пойдет своим чередом, доклад за 2003 год будет опубликован до конца этого года или ранее. В любом случае мы подсчитали индекс коррупции в каждом штате и расположили эти штаты в порядке убывания.

Билл Керри все же ошибался. Коннектикут — не самый коррумпированный штат в стране, но, как он говорит, быстро таковым становится.

Луизиана, с другой стороны, не самый коррумпированный штат в стране, хотя его репутация во многом соответствует этому. Он соответствует третьему месту . Иллинойс, достойно своей репутации, соответствует четвертому. Нью-Джерси, верите или нет, стоит на 16 месте. Род-Айленд коррумпирован доже менее, чем Нью-Джерси, он стоит на 20-м.

Самый коррумпированный штат в стране — это Миссисипи.

Согласно нашему исследованию, 10 самых коррумпированных штатов в стране:

1.Миссисипи (7.48)

2.Северная Дакота (7.09)

3.Луизиана (7.05)

4.Аляска (6.06)

5.Иллинойс (5.26)

6.Монтана (4.95)

7.Южная Дакота (4.86)

8.Кентукки (4.59)

9.Флорида (4.58)

10.Нью-Йорк (4.56)

И какие штаты самые чистые, наименее коррумпированные? Небраска наименее коррумпированный штат в стране (0.52). И Нью-Хемпшир, и Айова на вершине пяти наименее коррумпированных штатов, возможно поэтому они проводят ранние первичные выборы. Согласно нашему исследованию, наименее коррумпированные штаты в стране:

1.Небраска (0.52)

2.Орегон (0.52)

3.Нью-Хемпшир (0.86)

4.Айова (0.95)

5.Колорадо (0.97)

6.Юта (1.03)

7.Миннесота (1.11)

8.Аризона (1.22)

9.Арканзас (1.32)

10.Висконсин (1.47)

Замечание об округе Колумбия. Мы подсчитали индекс коррупции округа как 79.33. Это более чем в 10 раз больше, чем в Миннесоте и Миссисипи, самом коррумпированном штате в стране. Но мы не включили округ в список по одной очевидной причине. Округ является местом нахождения федерального правительства и поэтому здесь самое большое количество расследований коррупции, чем где-либо еще в стране. Можно сказать, что округ является самым коррумпированным политическим объектом в стране, но это только потому- что это место очевидно коррумпированного федерального правительства с 450 осужденными за коррупцию за свыше чем 10-летний период.

Это — первая классификация коррупции в штатах, о которой мы знаем. В 2002 году в Чикаго Лучшая Правительственная Ассоциация (Better Government Association или BGA), определила, что это первый всесторонний доклад по чистоте в 50 штатах классификация всех 50 штатов, основанная на сравнительном применении законов, которые противодействуют коррупции и поддерживают распространение чистоты в деятельности Правительства. Висконсин, Род-Айленд, Кентукки, Гавайи и Калифорния находятся в пятерке чистоты, определенной индексом BGA. Нижние пять представляли Луизиана, Алабама, Нью-Мехико, Вермонт и Южная Дакота.

Исполнительный директор BGA Тирренс А. Нортон говорил : В освещении всех недавних скандалов, которые охватили много институтов в Соединенных Штатах, один урок усвоен отчетливо, а именно: неопределенные стандарты, секретность и отсутствие ответственности являются рецептом для заразы. Мы хотим определить, какие из штатов являются самыми подготовленными для борьбы с коррупцией и какие уязвимые.

Индекс BGA — это всесторонний анализ пяти законов, которые играют непосредственную роль в гарантии чистоты и сражении Правительства с коррупцией. Проанализированы законы о свободе информации, защите свидетелей и информаторов, финансовые законы, законы, касающиеся подарков, поездок и гонораров и законы, касающиеся конфликта интересов.

Мы выбрали эти законы, потому- что они отражают три принципа, лежащие в центре открытости и честности Правительства прозрачность, ответственность и ограничения,- говорил Нортон в то время.

Нортон сказал, что одной из причин коррупции в Иллинойсе является факт, что правительственная и политическая обстановка похожа на дикий Запад со слабой или призрачно недействующими законами в отношении чистоты или национальности.

К несчастью, наш обзор коррупции в штатах свидетельствует, что имеется небольшая корреляция между сильными законами и честностью если чиновник хочет нарушить, законы не являются помехой. Например, Кентукки был определен BGA на третье место по шкале честности за проведение финансовой политики, защите конфликта интересов и защите информаторов, и чьи законы были строже, чем в 46 других штатах. Но по шкале независимой исследовательской организации Corporate Crime Reporter Corruption, Кентукки находится в числе 10 с 188 обвиняемыми за 10-летний период с индексом 4.59, и это хуже, чем в 42 других штатах.

Возможно то, что имеет значение больше, чем сильные законы это репортеры, группы граждан, прокуроры, судьи, религиозные деятели- те, кто имеет волю высказываться о буйной коррупции в нашей среде.

В Коннектикуте, например, есть сильная экономика и образованное гражданское население. Но политическая экономия исторически слабая, небольшим общественным обсуждением уровня коррупции, до тех пор, пока федеральные прокуроры в офисе Атторнея США в Хартфорде не решили открыть ее масштаб. Международная прозрачность -это международная организация, основанная в Берлине, и занимающаяся борьбой с коррупцией по всему миру. Каждый год организация определяет индекс восприятия коррупции. Они проводят опрос среди бизнесменов в 133 странах. Они опрашивают бизнесменов, чтобы расположить страны от самого большого уровня коррупции (0 уровень) до наименьшего (10 уровень).

Англия (9.7), Исландия (9.6), Дания (9.5), Новая Зеландия (9.5), и Сингапур (9.4) являются наименее коррумпированными.

Бангладеш (1.3), Нигерия (1.4), Гаити 1.5), Парагвай 91.6) и Бирма (1.6) определены как самые коррумпированные. Соединенные Штаты находятся на 18 месте, так же как Ирландия с показателем 7.5.

Из-за того что статистика Департамента Юстиции по коррупции в США редко публикуется, мир, возможно, не сознает действительных масштабов разложения здесь в США.

Департамент Юстиции мог бы осуществлять большую помощь в борьбе с коррупцией в Соединенных Штатах , если это только не превышает бюджет его энергичных прокуроров, и действительно обнародовать результаты работы, которой они занимаются.

Снимите запрет для прокуроров в управлении чистоты и разрешите им говорить с репортерами и общественностью о вымывании коррупции в США.