1. Состояние борьбы с преступностью в регионах во многом зависит от проводимой в отношении них региональной политики со стороны государства во всех сферах общественной жизни: экономической, социальной, демографической, национальной, культурной и т.п. Однако государственная политика в названных и других сферах в регионах строится независимо от особенностей географии территорий, природных, трудовых и производственных ресурсов, климатических и экологических условий. Еще с советских времен государством проводится политика приоритетного хозяйственного развития регионов в ущерб социальному и природно-экологическому развитию, что усугубило и без того тяжелое социально-экономическое и материальное положение регионов и ее жителей. В результате проводимых политических и экономических реформ на фоне отсутствия продуманной региональной политики углубилась неравномерность развития регионов. Регионы и население в них по существу брошены на самовыживание в новых «рыночных» условиях.
Нарастание диспропорции в экономике, материальном обеспечении и духовности людей явилось мощнейшим криминогенным фактором роста преступности. Стремительная криминализация населения регионов явилась реакцией местной хозяйственно-политической элиты в сговоре с криминальной элитой на происходящие политические и экономические перемены в стране, их желание укрепить и легализовать свои экономические позиции и политические амбиции.
Оставление еще с советских времен в сегодняшней государственной политике приоритетным направлением экономическое развитие страны только обострило многочисленные криминогенные факторы, детерминирующие преступность. Наиболее сильнодействующими детерминантами явились такие факторы, как: нищета населения, негативные демографические процессы (неконтролируемая миграция, высокая смертность, низкая рождаемость и т.д.), высокая детская беспризорность, падение нравственности в обществе, высокий уровень коррумпированности государственного аппарата и местного самоуправления, воинствующее проявление сепаратизма, т.е. отчуждение регионов от единого экономико- и социально-географического пространства путем провоцирования вооруженных конфликтов, и т.п. Эти и другие криминогенные факторы и процессы в свою очередь ухудшили ситуацию в самой экономике, что привело к тотальному ухудшению положений в других областях жизнедеятельности регионов.
2. Устойчивое развитие страны во многом зависит от сбалансированного решения социально-экономических задач, проблем сохранения окружающей среды и постоянного выравнивания условий для достойного существования и самобытного развития населения. Такое развитие предполагает разработку эффективной пространственно-экономической и пространственно-социальной структуры страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации. Это вызывает необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию каждого региона и дальнейшей интеграции их при формировании государственной политики в области устойчивого развития (1) на основе разработки и претворения в жизнь государственной региональной политики. Без государственного регулирования важнейших общественно-политических и иных процессов в регионах уменьшение диспропорций, как антикриминогенного фактора, невозможно. Так же, как без учета особенностей существования и развития региональной преступности, не может быть речи об эффективной стратегии борьбы с преступностью в целом по стране.
В этих условиях встает дилемма, какую политику требуется проводить для сдерживания преступности уголовную или криминологическую? В современной отечественной научной среде уже не вызывает серьезных возражений вопрос о самостоятельности криминологии, как юридической науки. Однако дискуссионным остается роль криминологии в борьбе с преступностью наряду с науками так называемого уголовного цикла, в частности наукой уголовного права. Если придерживаться взгляда на криминологию как общетеоретическую науку о преступности для этих наук (2), то стратегию борьбы с преступностью в стране и регионах должна определять именно криминологическая политика, о которой ученые-криминологи говорят уже давно, а также региональная криминологическая политика, а не уголовная политика, как имеет место в настоящее время. Тем более что в предмет уголовной политики включаются криминологические, а не уголовные, понятия и институты.
Кроме того, в условиях сверхбыстрой криминализации общества, повсеместной и широкомасштабной коррумпированности государственной власти всех уровней и нарастающих уголовных скандалов об ее представителях, вхождения «уголовных авторитетов» во власть, тотального контроля криминального мира над экономикой, бизнесом, правотворческой деятельностью и т.п., уголовная политика государства невольно ассоциируется с политикой новоявленных «авторитетов.
Более того, проведение в регионах уголовно-правовой политики, как составной части уголовной политики, весьма проблематично хотя бы потому, что уголовное законодательство — это прерогатива Российской Федерации. Поэтому в регионах все же целесообразно говорить не об уголовной, а региональной криминологической политике.
В условиях демократии необходимо менять государственную политику при определении стратегии борьбы с преступностью с карательного воздействия на преступника (это сфера уголовного права) в область сглаживания диспропорции во всех сферах общественной жизни человека и общества (а это сфера криминологии). Последнее обстоятельство требует объединения усилий специалистов многих областей науки. Неисчерпаемый теоретический потенциал криминологии заложен в объективной интеграции ее с другими юридическими и неюридическими науками, как говорил И. С. Ной (3). Современная криминология требует знаний, методы и методики все новых и новых наук, которые еще в неполной мере применяются отечественными криминологами. Это связано с тем, что криминологические исследования проводятся с целью изучения, в большей степени, самой преступности и в меньшей — детерминирующих ее факторов. Без знаний же этих факторов повлиять на преступность в полной мере нельзя.
3. Одним из таких криминогенных факторов является непропорциональное развитие регионов. Преступность в стране в основном проявляется в регионах. Более 2/3 регистрируемых преступлений совершается местными жителями регионов. Причины и условия совершения ими преступлений большей частью, как предполагается, определяются региональными, а не федеральными криминогенными обстоятельствами. Региональная специфика преступности базируется на объективных и субъективных диспропорциях развития регионов.
В этой связи требуется изучение региональной преступности, а не преступности в регионе, как это всегда делается. Такое исследование невозможно без знаний, например регионоведения. Это комплексная, интегральная социально-экономическая наука, изучающая закономерности процесса формирования (включая управление) социально-экономической системы региона (субъекта Российской Федерации) с учетом исторических, демографических, национальных, религиозных, экологических, политико-правовых, природно-ресурсных особенностей, места и роли в общероссийском и международном разделении труда (4).
Не в последнюю очередь для криминолога важна проводимая политика в самих регионах. От политической и правящей элиты регионов зависит баланс интересов федерации и самих регионов в их становлении и развитии в рамках «сообщества регионов» как равноправных субъектов. Как показывает мировой опыт, региональные особенности развития могут превращаться из тормоза в мобилизующую силу преобразования в стране. Через усиление роли региональных сообществ, проявляют себя адаптационные механизмы приспособления тех или иных обществ к меняющимся условиям жизни (5). В связи с этим особенности региональной преступности также могут быть использованы для успешной борьбы с ней. Для этого нужно проводить криминологическую политику, как на федеральном уровне, так и региональную криминологическую политику самими регионами за счет местных ресурсов. Формулирование целей, задач и направлений криминологической и региональной криминологической политики — важные составляющие единой национальной стратегии борьбы с преступностью в стране.
Литература:
1. Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию / Российская газета, 1996, 9 апреля.
2. Криминология. Учебник для юридических вузов. Под общей ред. докт. юрид. наук, проф. А.И. Долговой. — М., 2001. С. 5.
3. Методологические проблемы советской криминологии. — Саратов, 1975. С. 191.
4. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (экономика и управление): Учебное пособие. — М., 2000. С. 9.
5. Шинковский М. Ю. Российский регион: становление политического режима в условиях глобализации. Монография. — Владивосток, 2001. С. 29.