Безопасность

CHINESE TRANSNATIONAL ORGANIZED CRIME:

THE FUK CHING

by

James O. Finckenauer, Ph.D.

Director, International Center

National Institute of Justice

Перевод Буряк М.Ю.

Организационная структура китайской организованной преступности в США очень сложна. Естественно, существует великое множество разновидностей китайских группировок. Сюда входят банды, тайные общества, триады, тонги, тайваньские организованные преступные группировки, и базирующиеся непосредственно в США тонги и банды. По мнению Ко-Лин Чина, ведущего академического эксперта США по китайской организованной преступности, нет никаких фактических данных, подтверждающих существование хорошо организованной, единой иерархической преступной структуры, именуемой Китайская мафия. Чин пишет: Мои исследования показали отсутствие данных, указывающих на наличие связей между различными преступными группировками или на практику взаимодействия между ними для совершения международных преступлений, таких как перевозка героина, отмывание денег или нелегальный вывоз/ввоз мигрантов. (1996:123)

Чтобы упростить и ограничить наше исследование, мы сконцентрируем свое внимание на анализе банды Фук Чинг. Фук Чинг действует в Нью-Йорке, и определяется как одна из самых могущественных китайских преступных организаций в США, работающая к тому же и на международном уровне. (Чин, 1996) Она состоит из 35 человек, еще 20 сидят в тюрьме. Кроме того, в Нью-Йорке выделяют следующие крупные преступные формирования: Тени призраков, Летающие драконы, Танг Он и Прирожденные убийцы. Нью-йоркские банды, такие как Фук Чинг, в основном специализируются на вымогательстве и предоставлении услуг защиты (крыша) проживающим в Чайнатауне Нью-Йорка. В Калифорнии организованные преступные группы и проблемы, с ними связанные, значительно отличаются от тех же в Нью-Йорке. Здесь доминируют группировки Во Хоп То и Вах Чинг.

Одной из структурных характеристик, отличающих китайскую организованную преступность от других форм, является взаимоотношение между частью уличных банд и вышестоящими организациями. Последние именуются тонгами. Например, Фук Чинг входит в Американскую Ассоциацию Фукиен. Она как и другие тонги своим бандам обеспечивает Фук Чинг фактическое место для сбора дани и осуществления прочей деятельности. Тонг позволяет банде действовать на своей (тонговой) территории, таким образом легитимируя ее в глазах общества. Кроме того, он предоставляет ей возможность заработать денег (например, контролируя игорный бизнес), а также оказывает поддержку деньгами и оружием. Первоначально Фук Чинг, появившийся в Нью-Йорке в середине 80-х годов, как и прочие банды, специализировался на вымогательстве в Чайнатауне. Он был создан группой молодых людей (15-25 лет) из китайской провинции Фуджьян, многие из которых, если не все приобрели криминальный опыт на родине. Фук Чинг и сейчас продолжает вербовать новых членов из числа Фуджьянских тинейджеров.

Входящие в тонги банды, такие как Фук Чинг, имеют кунга (дедушку) или шук фоо (дядю), которые возглавляют соответствующий тонг. Во главе самой же банды находится дай дай ло (большой, большой брат). Взаимодействие между тонгом и бандой происходит в основном через этих двух лиц. Ниже дай дай ло по нисходящей находятся дай ло (большие братья), йии ло или саам ло (лидеры подразделений) и в самом низу находятся ма джай (маленькие лошадки). Существует масса разнообразных правил и норм, соблюдаемых бандами. Сюда входят почитание кунга, разборки с членами банд, вторгшихся на подконтрольную территорию, запрет на употребление наркотиков, исполнение приказов дай ло, верность банде и наказуемость ее предательства. Нарушители норм подвергаются наказанию, иногда довольно жестокому, например, физической расправе или убийству.

Наши исследования и интервью с разными экспертами подтверждают, что насилие является определяющей характеристикой китайских преступных группировок. Повсеместно распространено использование насилия как внутри группы, так и против других организованных преступных образований. Споры между бандами по поводу территорий и криминальных рынков как правило разрешаются путем использования конг со процедуры мирных переговоров. Когда же этого не происходит, для выяснения отношений в ход пускается оружие. Правоохранительные органы полагают, что рост насилия при преступных разборках в последнее время частично стал следствием появления Фук Чинг и вовлечением банды в деятельность, связанную с нелегальным ввозом мигрантов.

Основываясь на собственных исследованиях, Чин сделал следующие общие выводы относительно применения насилия китайскими бандами:

Фук Чинг склонен к насилию, но использует его без особых ухищрений и не специализированно. Это не систематическое использование насилия (включая угрозы) для защиты и достижения единоличного контроля над криминальными рынками, характеризующее более высокий уровень развития организованной преступности. Здесь скорее присутствует случайное уличное насилие с применением оружия, используемого кем-то из банды. Иногда оно санкционировано, иногда нет.

Определяя контрабанду мигрантов как нелегальное перемещение мигрантов через национальные границы и торговлю людьми как контрабанду мигрантов, сопряженную с принуждением и эксплуатацией, отметим, что Фук Чинг занимается и тем и другим. Фактически же подобного рода деятельность наряду с похищением людей являются основными транснациональными преступлениями, совершаемыми Фук Чинг. Их доминирующее положение связано с провинцией Фуджьян основным источником китайских мигрантов, вывозимых из страны и переправляемых в Северную Америку. В рамках национальных границ их основная деятельность ведется в Чайнатауне Нью-Йорка и связана с вымогательством и игорным бизнесом. Каждая китайская банда занимается этим на отведенной ей территории в Чайнатауне. Не составляет исключение и Фук Чинг.

По сравнению с более развитыми формами организованной преступности профессионализм и изощренность Фук Чинг весьма низки. То же касается и других китайских банд, орудующих в США. Возможно, это следствие значительной молодости по сравнению с такими динозаврами как Ла Коза Ностра или Русская организованная преступность. Хотя сейчас их деятельность вряд ли можно назвать изощренной, однако, со временем Фук Чинг, вероятно, усложнит свою структуру, если будет продолжать заниматься торговлей людьми, наращивая объемы.

В результате своего исследования (1996) Чин выявил, что китайские банды весьма активны и в сфере законного бизнеса в Чайнатауне Нью-Йорка. Например, они владеют и управляют ресторанами, розничными магазинами, овощными лавками, автосервисами, кафе-мороженными, рыбными рынками и видео-магазинами. На более высоком и профессиональном уровне они также владеют и управляют фирмами оптовых поставок, фабриками, банками и агентствами по трудоустройству. Китайские банды Западного побережья, как полагают, поникли и в индустрию развлечений. Возможно, из-за их относительно малого размера, молодости членов, недостатка предпринимательского опыта и деловой хватки, территориальной ограниченности их работы китайские банды, такие как Фук Чинг, не играют существенной роли в легальной экономике.

Заключения экспертов свидетельствуют, что Фук Чинг, как и другие китайские банды, не имеет связей и достаточного веса для подкупа американской полиции и судей. Всего известно один-два случая подкупа полиции (и то не в последние годы) и ни одного случая подкупа судей.

Что касается политического влияния, то существует определенная возможность манипулировать политической системой Китая через коррупцию, конкретно — в провинции Фунджьян в отношении торговли людьми. Однако в США отсутствуют факты, подтверждающие оказание воздействия на политические процессы, выборных или назначаемых лиц, а также на освещение в СМИ их деятельности. Они влиятельны только в границах Чайнатауна, связи же с американскими политиками отсутствуют. Если китайские банды и имеют хоть какое-то политическое влияние, то лишь через тонги, частью которых они являются. Например, сообщается, что глава Американской Ассоциации Фукиен однажды передал $6,500 Мэру Нью-Йорка на кампанию по переизбранию. (Кленкнет, 1996: 168). Отчет Чина доказал, что вхождение в тонги и другие организации китайского сообщества выгодно не только для банд, но и для самих организаций, извлекающих прибыль из рэкетерской деятельности мелких группировок, поскольку бизнесмены выплачивают деньги ассоциациям в надежде на получение защиты. (1996)

Нет никаких доказательств того, что китайские банды участвуют в политических террористических операциях в стране или за границей. Так же они не связанны с какими бы то ни было вооруженными политическими формированиями.

Департамент полиции Нью-Йорка (НИПД), на территории которого орудует Фук Чинг, использует стандартный набор правоохранительных мер, обычно применяемых против организованной преступности. Сюда входят осведомители, агенты, работающие под прикрытием и электронное наблюдение. Кроме того, и полиция и ФБР поощряют жертвы вымогательств использовать горячие линии для сообщения о преследовании. НИПД создало Группу по наблюдению за азиатскими группировками, занимающуюся патрулированием улиц для контролирования уличных банд.

В период с 1985 по 1994 из 15 случаев привлечения к ответственности по закону РИКО китайских организованных преступных групп, Фук Чинг фигурировало лишь один раз. По делу 1993 года 20 человек были обвинены и осуждены за убийство. Следствие велось совместно ФБР и НИПД.

На международном уровне правоохранительными органами США проведено множество мероприятий для налаживания международного сотрудничества против китайских организованных преступных групп. Сюда входят создание Международной Академии Правоохранительных Органов (ИЛЕА) в Бангкоке, Таиланд, и материальное обеспечение множества международных съездов по теме азиатской организованной преступности. Ежегодная Международная конференция по азиатской организованной преступности собирает более тысячи чиновников правоохранительных органов из многих стран. И ИЛЕА и конференции способствуют взаимодействию официальных лиц вовлеченных стран, эффективному сотрудничеству и обмену информацией.

Ко-Лин Чин определил, что многие преступления китайско-американских сообществ, особенно торговля наркотиками, отмывание денег и торговля людьми, связаны с Китаем. Он пишет, что члены китайских банд скрываются в Китае, когда разыскиваются американскими правоохранительными органами. Чин рекомендует, чтобы депортация, экстрадиция, совместные операции и разведывательная деятельность правоохранительных органов разных стран стали бы обычной практикой, договоры об экстрадиции были заключены, (и чтобы) американские власти более внимательно относились к культурным особенностям иностранных правоохранительных органов. (Чин, 1996: 187)

В Чайнатауне отсутствует общее одобрение китайских преступных групп, таких как Фук Чинг. Большинство китайских бизнесменов выполняют требования банды, потому что выполнить проще и менее опасно, чем сопротивляться. Как уже отмечалось выше, вхождение банды в тонг предоставляет ей территорию для деятельности из числа контролируемых тонгом. Банда должна быть толерантна для получения какой-либо прибыли, перепадающей от тонга.

Кажется, что Чайнатаун практически не нуждается информационных кампаниях против организованной преступности или разъясняющих гражданам опасность и угрозу, которую представляют собой китайские банды. Китайцы, живущие в этих общинах, все знают, и все прекрасно понимают. Китайские бизнесмены предпочитают ужесточение криминального правосудия информационным кампаниям. Чин пишет, что они хотели бы применения более жестоких наказаний к преступникам, вплоть до возобновления смертной казни, и депортации китайских рецидивистов. (1996: 98) Они также хотели бы видеть намного больше китайских полицейских в своих общинах.

Из-за скрытного характера китайской организованной преступности в США общественность мало знает о ней и мало интересуется тем, что происходит в Чайнатаунах американских городов. Национальные СМИ практически не уделяют внимание проблеме. Например, результатом поиска в Интернете по сайтам основных американских газет по теме азиатская организованная преступность в период с 1 января 1998 г. по 1 августа 2000 года стало всего лишь 13 статей.

Исключением из правил является лишь деятельность китайцев, связанная с нелегальным ввозом людей. Этому феномену уделено много внимания. На последней конференции в Вашингтоне, Округ Колумбия, по контрабанде людей указывались 5 возможных причин общественного резонанса, вызываемого китайским операциям по ввозу мигрантов: 1) они дорогостоящи; 2) они связанны со значительным нарушением прав человека; 3) они высокоэффективны; 4) существует огромное количество потенциальных мигрантов; 5) получение разведанных и иной информации из Китая очень затруднительно (отчет о Конференции Трансатлантический симпозиум против контрабанды мигрантов, 2000 г.). Торговля людьми, осуществляемая китайскими бандами, в т.ч. и Фук Чинг, ведет к их усложнению и переходу на более высокий уровень профессионализма.

Чин Ко-Лин Банды Чайнатауна. Оксфорд: Издательство Оксфордского Университета, 1996 г.

Отчет о Конференции Трансатлантический симпозиум против контрабанды мигрантов. Университет Джорджтауна, Вашингтон, Округ Колумбия, 4-5 июня 2000 г.

Кленкнет Вильям Новые этнические бандиты. Нью-Йорк, Free Press,1996.