Безопасность

Результаты опроса респондентов по теме:

Положение с коррупцией в органах внутренних дел

(2002 г., Приморский край)

Исследование было начато с выяснения мнения респондентов о масштабах распространения коррупции в России. Примерно половина опрошенных сотрудников ОВД и населения (53,7 % и 50,5 % соответственно) полагают, что Россия одна из самых коррумпированных стран в мире. Существенно от этого мнения отличаются ответы курсантов: 81,7 % из них дали на этот вопрос положительный ответ. Это можно объяснить тем, что курсанты являются теоретически более грамотной аудиторией, нежели население или практические работники ОВД. Многие из респодентов этой группы в анкетах подкрепили свой положительный ответ указанием на опубликованный в литературе индекс восприятия коррупции. Значительная часть курсантов отмечали, что коррупция представляет угрозу национальной безопасности России и констатировали, что намерены бороться с ней в своей практической деятельности.

Глубокие политические и социально-экономические преобразования в России диктуют необходимость обновления законодательства. В последние годы принято огромное число новых законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в различных отраслях права. Поэтому интересно было узнать: насколько прочной является законодательная основа жизнедеятельности нашего государства, отвечает ли она фактической и прогнозируемой реальности. Лишь менее трети участников опроса дали на этот вопрос положительный ответ, а именно: 33,1 % сотрудников ОВД, 27,5 % курсантов и 28,4 % населения. Около 60 % респондентов сотрудников ОВД (59,3 %) и курсантов (60,8 %) полагают, что современное законодательство не соответствует реалиям ни сегодняшнего, ни завтрашнего дня. Особую обеспокоенность у этих категорий опрошенных вызывает тот факт, что практически все законы и иные нормативные акты являются новыми. Однако наблюдаются их несовершенство, а порой и противоречивость друг другу, что свидетельствует о недостаточной юридической проработке содержащихся в них правовых норм. В числе нормативных актов, которые, по мнению специалистов, имеют серьезные недостатки, препятствующие эффективной борьбе с преступностью, были названы новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Таможенный кодекс РФ и другие законы.

Вдвое меньше респондентов из категории население (31,3 %) полагают, что законодательство несовершенно. Примечательно, что население при оценке качества законодательства в 40,3 % случаев затруднилось это сделать. Это, по-видимому, может свидетельствовать о недостаточной юридической грамотности населения.

Распределение ответов респондентов на данный вопрос о соответствии законодательства России реалиям современности позволяет определить некоторые из возможных причин, способствующих распространению коррупции в стране, в том числе и в органах внутренних дел. Имеющиеся пробелы, несовершенство, а также противоречивый характер нормативных актов, недостаточная правовая грамотность граждан создает большой потенциал для всевозможных нарушений со стороны должностных лиц, в том числе злоупотреблений коррупционного характера.

Исследуя положение с коррупцией в органах внутренних дел, требовалось выяснить у респондентов их мнение по вопросу: Имеется ли в каких-либо действующих нормативных актах законодательное определение коррупции?. Ответы двух групп сотрудников ОВД и населения показывают, что эти респонденты не владеют истинной информацией по данному вопросу. Так, 57,9 % сотрудников ОВД и 46,7 % населения полагают, что существует законодательное определение коррупции. Выше мы уже отмечали, что в процессе данного исследования была выяснена недостаточная юридическая грамотность населения. Эта группа респондентов может и добросовестно заблуждаться о существовании такой законодательной дефиниции. Но совершенно недопустимо, чтобы сотрудники милиции неправильно отвечали на данный вопрос. Если учесть, что от ответа на данный вопрос воздержались 22,8 % сотрудников ОВД, то получается, что 80 % экспертов этой группы не владеют столь необходимой им в профессиональной деятельности информацией. Незнание содержания законодательных актов теми, кто призван стоять на их страже, мягко говоря, возмутительно. Лишь 19,3 % сотрудников ОВД дали правильный ответ на поставленный вопрос.

Отрадным в этой ситуации явилось тот факт, что курсанты специального учебного заведения системы МВД знают законы гораздо лучше практических работников. 72,5 % опрошенных курсантов дали правильный ответ об отсутствии в действующих нормативных актах законодательного определения коррупции, не знают об этом 17,5 % респондентов данной группы. Понятно, что при существующем обилии новых законов курсанты имеют больше возможности освоить их. Но насколько известно автору, в органах внутренних дел существует система служебной подготовки, в задачи которой входит повышение профессионализма сотрудников органов внутренних дел. Для этого могут быть использованы различные способы, в том числе и такие как углубленное изучение действующего законодательства, а также проектов новых юридических актов.

Учитывая, что в современных условиях коррупция является центральной проблемой политической, социальной и правовой систем общества, охранителям законной власти необходимо владеть знаниями о реальном её состоянии. Представляется, что подразделениям по работе с кадрами и личным составом, организующим обучение в системе служебной подготовки сотрудников органов внутренних дел, целесообразно безотлагательно подготовить и провести специальные занятия по вопросам предупреждения коррупции и борьбе с ней.

Термин коррупция, как показало проведенное исследование, понимается респондентами по-разному. Население ассоциирует это понятие чаще всего со взяткой, сращиванием правоохранительных органов с криминалитетом, продажностью представителей власти. Эксперты — сотрудники органов внутренних дел и курсанты воспринимают зачастую этот термин с представлениями о взятке, должностном злоупотреблении, мафиозности должностных лиц. Большинство опрошенных сотрудников ОВД из числа следователей и сотрудников оперативных подразделений не сумели объяснить: что такое коррупционное преступление и отличается ли оно от должностного преступления.

Изложенное свидетельствует о низком профессионализме и некомпетентности сотрудников органов внутренних дел, что способствует распространению коррупции в этих государственных органах. Эти качества должностных лиц могут быть объективно обусловлены другой причиной коррумпированности сотрудников милиции недостатками в подборе и расстановке кадров. Нередко руководители ОВД принимают на службу в систему МВД России тех или иных лиц исходя не из деловых качеств, а по необходимости укомплектовать свободные штатные единицы. К примеру, в настоящее время в одном из РОВД Приморского края некомплект штатной численности сотрудников составляет 33 %. При такой ситуации до оценки ли руководству и кадровым аппаратам системы МВД деловых качеств кандидатов на прием в органы внутренних дел.

Уровень социальной защиты сотрудников милиции давно уже не отвечает сложившемуся в стране социально-экономическому положению. Отсутствие социальных гарантий, ненормированный рабочий день, низкие заработные платы не соответствующие объёму и сложности выполняемой работы, проблемы материально-технического обеспечения не позволяют в полной мере предъявлять к кандидатам при приеме на службу в органы внутренних дел необходимые высокие требования.

Автор настоящей публикации считает необходимым привести пример, который свидетельствует насколько мы отстаём от цивилизованного мира в вопросах социальной защищенности сотрудников милиции. В мае 1999 г. в рамках Программы международного обмена для сотрудников правоохранительных органов состоялся визит группы сотрудников ГУВД г.Владивостока в полицейское управление г.Индианаполиса, штат Индиана. В ходе общения американские коллеги поинтересовались у российских милиционеров размером их заработной платы. Когда россияне сообщили, что в среднем денежное содержание сотрудника милиции составляет 100 долларов США в месяц, то зарубежные полицейские сочли это за ошибку в переводе, расценив сказанное как заработок в сто долларов в день. Наши милиционеры сочли неудобным убеждать заокеанских коллег в отсутствии ошибки в переводе.

Неудовлетворительное финансирование органов внутренних дел привело к тому, что наиболее опытные и квалифицированные сотрудники уходят со службы. Пик увольнений приходился на 1998-1999 годы. Так, к примеру, в 1998 году по различным основаниям из Приморской милиции по различным основаниям было уволено 1799 сотрудников. В настоящее время в Приморье стаж работы около половины сотрудников милиции не превышает пяти лет.

С целью борьбы за чистоту рядов в системе МВД в середине 90-х годов были созданы подразделения собственной безопасности. Основная цель деятельности служб собственной безопасности борьба с коррупцией в органах внутернних дел. Но даже в таких подразделениях с подбором кадров обстоит не всё в порядке. Явным просчетом в кадровой работе явился факт назначения на должность начальника отделения по рассмотрению представлений, жалоб и заявлений отдела служебных проверок Управления собственной безопасности УВД Приморского края Х., который, используя свое служебное положение, способствовал деятельности фирмы по оказанию платных услуг сексуального характера и был привлечен к уголовной ответственности за совершение преступлений, предусмотренных ст.ст.289, 285 и 286 УК РФ .

Для устранения перечисленных причин распространения коррупции в органах внутренних дел необходимо принимать меры экономического воздействия, которые позволят снять остроту обозначенных проблем.

Далее выяснялось мнение респондентов о положении с коррупцией в ОВД. Так, на вопрос: Считаете ли Вы ОВД наиболее коррумпированными из числа правоохранительных органов? ответы респондентов распались примерно на две кардинально различающиеся группы. Так, подавляющее большинство опрошенных граждан (83,5 %) считают органы внутренних дел наиболее коррумпированными из правоохранительных органов. Лишь 11,2 % опрошенного населения дают на поставленный вопрос отрицательный ответ, а 5,3 % респондентов этой группы затрудняются в ответе на него. Иным образом распределились ответы сотрудников ОВД и курсантов: лишь около половины из отвечавших (48,6 % и 51,7 % соответственно) дали положительный ответ. 20,3 % сотрудников ОВД и 30,8 % курсантов не согласны с тем, что органы внутренних дел наиболее коррумпированы из правоохранительных органов. Такой разброс мнений населения и милиционеров можно объяснить, как нам представляется, тем, что сотрудники ОВД и курсанты лукавили и таким образом защищали честь мундира. В подтверждении этого предположения свидетельствует и большое число респондентов, которые, скорее всего, уклонились от ответа, сказав затрудняюсь ответить: 31,1 % сотрудников ОВД и 17,5 % курсантов. Полагаем, что столь единодушное мнение населения о коррупции в милиции как раз и подтверждает высокую латентность коррупционной деятельности сотрудников органов внутренних дел.

В связи с этим вопросом интересен анализ ответов на обозначенный последним в таблице 1 вопрос: Достойна ли порицания коррумпированность сотрудников органов внутренних дел ?. Лишь 18,3 % экспертов из числа сотрудников ОВД ответили на него утвердительно. 65,8 % респондентов считают, что коррумпированность сотрудников ОВД порицать не следует. Ещё 15,9 % отвечавших воздержались от ответа, постеснявшись, по-видимому, сказать нет. У респондентов из числа курсантов и населения иное мнение. Коррумпированность сотрудников органов внутренних дел достойна порицания полагают 61,0 % опрошенных граждан и 51,7 % курсантов. Но есть и такие эксперты, кто ответил на поставленный вопрос отрицательно: 23,3 % курсантов и 33,5 % граждан. Всё же ответивших отрицательно в этих группах в 2-2,5 раза меньше, чем в группе экспертов сотрудников ОВД.

Такие результаты, по нашему мнению, не удивительны. В результате смены политической системы изменилась и система ценностей. В настоящее время преданы забвению прежние нормы морали, профессиональной этики. Коррумпированность сотрудников органов внутренних дел не кажется столь предосудительной, когда законы нарушаются почти всеми государственными органами. Спираль молчания становится обычным делом для общества.

К числу важных причин и условий, способствующих распространению коррупции в органах внутренних дел, следует отнести нравственное разложение сотрудников, попирающих требования закона в целях извлечения материальной выгоды. Декаданс профессиональной этики, норм морали у сотрудников ОВД невозможно устранить сиюминутно. Страна переживает социально-экономический кризис. Государство не может дать возможность жить представителям власти в материальном отношении достойно. Как следствие — происходит дегенерация, вырождение нравственных начал в выполнении служебного долга сотрудниками милиции. Ещё двадцать лет назад слово честь было не пустым звуком для сотрудников милиции. Попасть на суд офицерской чести за недостойное, безнравственное поведение было настоящим позором для любого милиционера. Теперь же, несмотря на наличие Кодекса чести рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, объявленного в 1993 г. приказом Министра внутренних дел Российской Федерации, репутацию многих должностных лиц ОВД вряд ли можно признать нравственной. Высокие моральные принципы и этические нормы, провозглашенные данным Кодексом, в большинстве своем практически не реализуются, а остаются лишь декларативными. Не регламентирован данным нормативным актом и механизм привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, нарушивших, предусмотренные в нем нравственные обязательства, тем самым, позволяя антисоциальным установкам заполнять правовые бреши. Вместе с тем, как и прежде, продолжается деятельность судов чести в органах внутренних дел. В Приморском крае таких общественных формирований, как суды чести младшего, среднего и старшего начсостава насчитывается более двухсот. Более чем в 80 % органов и подразделений края работают офицерские собрания. По свидетельству самих сотрудников органов внутренних дел, деятельность этих общественных формирований сведена к минимуму и не затрагивает вопросов соблюдения морально-этических норм сотрудниками ОВД при исполнении служебных обязанностей.

Таким образом, в современных условиях социальная и экономическая нестабильность в обществе серьёзно отразилась на профессионально-этических нормах поведения должностных лиц системы МВД России. Из общения с представителями органов внутренних дел различных уровней можно высказать предположение, что большинство из них в настоящее время не имеет четких нравственных ориентиров в своей профессиональной деятельности. Впрочем, по-видимому, это характерно для представителей и других правоохранительных органов.

Выходом из создавшейся ситуации, в какой-то степени, может стать разработка профессионального свода правил поведения сотрудников правоохранительных органов, который содержал бы совокупность этических норм, сформулированных данным профессиональным сообществом и призванным регулировать его деятельность. Этот свод правил отражал бы те нравственные требования , которые уже стихийно на протяжении многих десятилетий выработало моральное сознание общества и социальной профессиональной группы — правоохранительных органов. Полагаем, что такой свод правил преследовал бы цель придать поведению и мотивации представителей власти нравственную аргументацию, этическую основу. Достижение этой цели способствовало бы возможности роста престижа сотрудников правоохранительных органов.

Для выяснения видения респондентами конкретных причин коррумпированности сотрудников органов внутренних дел сотрудникам милиции, курсантам и гражданам было предложено из перечня выбрать пять, наиболее важных по их мнению. Результаты опроса сведены в таблицу 2.

Ответы на вопрос: Основные причины коррумпированности

сотрудников ОВД (назовите из перечисленных ниже пять наиболее

важных по Вашему мнению)

(в процентах от общего числа опрошенных)

Анализ результатов исследования (табл.2) показывает, что мнения трех групп респондентов не совпадают, что, по нашему мнению вполне естественно. Так, сотрудники ОВД полагают, что основными причинами коррумпированности в системе МВД являются: крайне низкие зарплаты сотрудников ОВД (78,9 %); социально-экономический кризис в стране (76,2 %); социальная незащищенность сотрудников ОВД (73,7 %); нравственная деградация сотрудников ОВД (73,7 %); недостатки в подборе и расстановке кадров ОВД (69,6 %). Подобные результаты свидетельствуют, что эксперты данной группы, скорее всего, отвечали на данный вопрос объективно, не приукрашивая действительность, не защищая честь мундира. В противном случае, они вряд ли бы отнесли к числу причин коррумпированности нравственную деградацию сотрудников и недостатки в подборе и расстановке кадров. Курсанты специализированного ВУЗа, по-видимому, неплохо осведомлены о тех трудностях, которые их ожидают на службе: четыре из пяти причин, названных ими, совпадают с мнением их старших коллег: крайне низкие зарплаты сотрудников ОВД (98,3 %); социально-экономический кризис в стране (76,2 %); социальная незащищенность сотрудников ОВД (73,7 %); недостатки в подборе и расстановке кадров ОВД (70,0 %). Лишь в одной причине, а именно: несовершенство законодательной базы в стране (68,3 %) мнение курсантов различается от сотрудников ОВД. Эксперты данной группы не считают нравственную деградацию сотрудников ОВД в числе важных причин коррумпированности. В силу отсутствия богатого жизненного и профессионального опыта курсанты, скорее всего, пока не могут оценить опасность этого явления. Совсем иначе оценивает причину нравственной деградации сотрудников ОВД население. Её они ставят на первое место (83,7 %). Столь же важной причиной коррумпированности милиции население считает недостатки в подборе и расстановке кадров ОВД (79,2 %). Три других причины не назывались экспертами из числа сотрудников ОВД и курсантов. Это: коррумпированность высших руководителей власти и МВД (57,3 %); попустительство властей (42,9 %); иные причины (41,3 %).

С целью вскрытия уровня латентности взяточничества сотрудников ОВД населению г.Владивостока был задан вопрос Приходилось ли Вам (Вашим родным или близким) за последние пять лет давать взятку сотрудникам ОВД ?. Ответы распределились следующим образом:

Метод репрезентативного опроса населения показал: 282 человека (70,5 %) дали положительный ответ на поставленный вопрос. Респонденты отмечали, что ни по одному из этих фактов не сотрудники милиции не привлекались к уголовной ответственности. Это означает, что за пределами официальной уголовной статистики о взяточничестве в Приморье за 1997-2001 гг. остались, как минимум 282 факта. Граждане давали взятки сотрудникам ОВД (в процентах от положительно давших ответ): за сдачу экзамена либо прохождение техосмотра в ГИБДД- (25,5 %); за различные нарушения правил дорожного движения (21,6 %); за непринятие мер за совершенное преступление или правонарушение (20,6 %); за прекращение уголовного дела (6,7 %); за покровительство при осуществлении предпринимательской деятельности ( 4,9 %); за быстрое оформление гражданского или заграничного паспорта (2,3 %) и др. Эти результаты опроса могут позволить предположить сотрудники каких подразделений чаще берут взятки. Однако, нам представилось целесообразным задать этот вопрос сотрудникам милиции. Ответы распределились следующим образом:

Ответы на вопрос: Сотрудники каких подразделений ОВД,

на Ваш взгляд, чаще берут взятки?

(в процентах от общего числа опрошенных)

Сопоставление результатов опроса граждан и сотрудников милиции позволяет констатировать, что сотрудники ГИБДД, следователи и сотрудники уголовного розыска составляют наиболее коррумпированную часть органов внутренних дел. Такая статистика должна вызывать тревогу, так как данные службы являются ведущими в системе МВД.

Таким образом, изложенное позволяет определить основные причины, способствующие распространению коррупции в органах внутренних дел Приморья:

• острота социально-экономической ситуации в стране (инфляция, рост цен и резкое снижение уровня жизни основной массы населения, резкая поляризация граждан по уровню доходов и др.) ;


• низкий уровень социальной защиты сотрудников милиции (недостаточное финансирование, плохое материально-техническое обеспечение и др.);


• недостатки в подборе и расстановке кадров (отсутствие конкурса на замещение вакантных должностей и др.);


• недостатки в работе по воспитанию личного состава (слабая эффективность деятельности общественных формирований, слабая система мер обеспечения служебной дисциплины и др.);


• деградация нравственного облика сотрудника милиции.

Итак, при проведении настоящего исследования нам удалось установить целый клубок причин, способствующих распространению коррупции в органах внутренних дел. Причем одна причина порождает другую, наслаиваясь друг на друга, все они самым тесным образом переплелись между собой. Устранив в отдельности одну из них, невозможно прекратить распространение коррупции в органах внутренних дел.

Оценивая положение с коррупцией в органах внутренних дел, следует отметить, что в борьбе с этим негативным явлением важно не только выявить и привлечь к ответственности виновных в совершении коррупционных преступлений, но, прежде всего, целесообразно разрабатывать и осуществлять конкретные меры, направленные на недопущение распространения в системе МВД России такого социально-правового зла. Причем предупреждение коррупции в органах внутренних дел должно осуществляться комплексно и органично соотноситься с системой мероприятий, направленных на профилактику коррупции в целом по России.