Безопасность

Основная информация, необходимая для оценки наркоситуации и разработки антинаркотической политики оценка распространенности наркотиков среди населения (данные о лицах, употребляющих наркотики и так или иначе экспериментирующих с ними). Необходимо выяснить, в каких группах населения концентрируется наибольшее количество потребителей наркотиков.

Уровень употребления наиболее высок среди молодежи, городского населения. Среди молодежи (по стандарту EMCDDA, лица в возрасте от 15 до 34 лет) уровень употребления большинства наркотиков вдвое выше, чем у людей в возрасте 34 64 года.

Так, коноплю пробовало употреблять примерно 15 % молодежи в Финляндии и Швеции, 28 — 40 % в Дании, Франции, Ирландии, Нидерландах, Испании и Великобритании; амфетамины, экстази и кокаин 1 — 6 % (в Великобритании эти цифры выше 16 % (амфетамин) и 8 % (экстази)). Более высокий уровень употребления отмечается среди мужчин, хотя в разных странах разное соотношение уровня мужского/женского употребления наркотиков, и эти различия имеют тенденцию к сокращению.

Процент употребляющих наркотики среди городского населения выше, чем среди сельского, и различия между национальными показателями могут быть также обусловлены степенью урбанизации (пропорцией городского населения).

Различие в терминах употребление наркотиков в течение жизни и недавнее употребление состоит в том, что под первым подразумевается любое употребление, даже если оно было единичным или после него прошло много лет, недавнее же употребление понимается как произошедшее в течение последних 12 месяцев.

Информация о тенденциях развития наркоситуации может быть гораздо более информативна, чем фиксированная картина. Однако до сих пор ряд обзоров, пригодных для сопоставления и выявления тенденций смогли предоставить только Германия, Испания, Швеция и Великобритания. Другие страны провели обзоры, по данным которых о тенденциях можно судить лишь с большой осторожностью.

Уровень употребления конопли в течение жизни в 1990-е годы вырос во всех странах, предоставивших информацию. В некоторых странах этот уровень доходит до 20 25%. В тех государствах, где уровень употребления был в начале 1990-х годов сравнительно низким, скорость роста потребления выше, чем в странах, где изначально наркотик был распространен больше.

Увеличение количества людей, попробовавших употреблять коноплю хотя бы раз в жизни, не обязательно совпадает с параллельным ростом количества тех, кто употреблял этот наркотик в течение последних 12 месяцев.

Гораздо труднее проследить тенденции в употреблении других наркотиков. В употребление наркотиков вовлечены относительно ограниченные группы населения, однако данные имеют важное значение для разработки и осуществления наркополитики. Например, часто обсуждаемое возможное увеличение уровня употребления кокаина в большинстве стран должно быть проанализировано более подробно. Отмеченное недавно увеличение употребления экстази среди молодежи не прослеживается в данных национальных обзоров, охватывающих все население. Исследования должны охватывать как можно большее количество населения, анализ сосредотачиваться на соответствующих возрастных группах. Также должен быть рассмотрен вопрос об отдельных выборках для исследования употребления в молодежной среде.

Самые высокие показатели употребления наркотиков среди населения отмечаются в Италии, Люксембурге, Португалии и Великобритании 5-8 человек, употребляющих наркотики на 1000 жителей в возрасте от 15 до 64 лет. Самые низкие в Бельгии (правда, данные полученные в Бельгии, не совсем пригодны для полной оценки картины) и Германии 2-3 человека на 1000 жителей в возрасте от 15 до 64 лет. В Австрии, Дании, Финляндии, Франции, Ирландии, Испании и Норвегии количество лиц, употребляющих наркотики на 1000 жителей в возрасте от 15 до 64 лет колеблется от трех до пяти человек.

Несмотря на всю важность решения проблемы, тенденции распространения
потребления наркотиков невозможно наверняка выявить, используя сегодняшние методы,
поскольку качество и пригодность данных еще не позволяют этого сделать. Проще
всего выявить тенденции в недавнем употреблении наркотиков. Проект EMCDDA
по сбору данных для Бельгии, Лиссабона, Будапешта, Лондона и Амстердама, показал
следующие результаты — см. рис. 4 (данные по Бельгии, Лиссабону и Будапешту).

Рисунок 5 наглядно показывает, как в пределах одной страны
(в данном случае в Италии) эпидемии употребления героина в разное время
могут вспыхивать в различных регионах страны.

Рисунок 5 показывает, что эпидемия героина в Пуглии, расположенной на важном маршруте торговли героином в Европу, началась реньше, чем в Сицилии и Кампании, и, возможно, была обусловлена именно оседанием наркотиков. Это подтверждает результаты, полученные ранее географическим анализом данных об оказанной наркоманам медицинской помощи.

Различия в распространенности того или иного наркотика в разных странах обусловлены целым рядом факторов. Остается не до конца ясным влияние жесткой ограничительной политики или политики либерального подхода к наркотикам на распространенность наркотиков. Однако всесторонняя антинаркотическая политика имеет большую важность для сокращения неблагоприятных последствий употребления наркотиков, таких как ВИЧ, гепатит В и С, смертность от передозировок. Другие факторы, влияющие на распространенность наркотиков цена и качество наркотических средств, социальные проблемы (безработица, бедность, война), возрастная структура населения, степень урбанизации. Кроме того, поскольку механизм распространения наркотиков (см. рис. 4 и 5) сходен с механизмом распространения эпидемий, можно отследить долгосрочные эпидемические циклы, которые по большей части зависят от демографических процессов например, пополняется число тех, кто никогда не употреблял наркотики (за счет подрастающего поколения). В настоящий момент, к сожалению, полностью отследить и спрогнозировать ситуацию распространения того или иного наркотика в странах ЕС невозможно.

Качественный прогноз можно сделать только на местном или локальном уровне в пределах одной страны (что справедливо только для некоторых стран) или города.

В Германии употребление героина более всего характерно для столицы и прилегающих областей. В сельских районах эти показатели гораздо ниже. В Греции косвенные данные позволяют судить об увеличении употребления наркотиков. В Ирландии наркомания молодеет, что обусловлено демографической ситуацией. Кроме того, увеличивается количество наркоманов, употребляющих наркотики внутривенно. В Италии уровень употребления наркотиков распределяется следующим образом: (на 32 миллиона населения 15 54 лет) 44% — северные области, 19% — центральные, 37% — южные.

Характеристика наркоманов, обратившихся за медицинской помощью
потенциальный индикатор долгосрочных тенденций употребления наркотиков. Однако
опять же можно получить недостаточно достоверную информацию вследствие различий
между способами лечения или способами сбора информации.

И все же, несмотря на различия в способах лечения и методах
регистрации, можно выявить следующие закономерности в Европе.

В большинстве стран в последнее время наиболее часто обращаются
за медицинской помощью те, кто употребляет опиаты. Обычно их количество в процентном
соотношении колеблется от 50 до 70%, хотя разрыв между минимальным и максимальным
показателем довольно большой — от 22,4 % в Финляндии до 84,2 % в Греции. После
опиатов идут конопля (более 15 % в Бельгии, Дании, Финляндии и Ирландии), кокаин
(особенно в Нидерландах 15,4 % и в Испании — 17 %). Самый высокий показатель
для экстази в Ирландии (8,9%). Сильно отличаются показатели для амфетаминов,
самый высокий процент в Финляндии (39 %), Швеции (17 %) и Бельгии (15 %).

Общая тенденция для всех стран снижение среди наркоманов,
обратившихся за лечением, количества тех, кто употребляет героин, и увеличение
употребляющих кокаин и коноплю. Наибольшее увеличение количества употребляющих
коноплю отмечено в Германии (от 16,7 % в от 1996 до 40 % в 1999, но здесь нужно
отметить, что это данные о больных, находящихся на амбулаторном лечении), в
Ирландии (от 20,7 % в от 1996 до 29,4 % в 1999) и Дании (от 25 % в от 1996 до
31 % в 1999). Данные о самом высоком росте по кокаину сообщены Испанией (от
21,6 % в 1998 до 30,9 % в 1999) и Нидерландами (от 14,7 % в от 1994 до 23,2
% в 1999).

Пропорция лиц, употребляющих героин внутривенно, колеблется
от 12,5% в Нидерландах до 72,7% в Греции. Общая тенденция к сокращению внутривенного
потребления героина отмечается в большинстве стран, кроме Ирландии, которая
сообщает о противоположной тенденции увеличения количества лиц, употребляющих
героин внутривенно. Если отслеживать тенденции среди наркоманов, обратившихся
за лечением, то эта тенденция подтверждается (в среднем, отмечается снижение
на 10%).

На способ употребления наркотиков может влиять множество факторов,
до конца они еще не изучены. Это могут быть как факторы рынка, так и культурные
традиции.

На уровне рынка на способ употребления (героина) могут влиять
три основных фактора: пригодность героина для курения, цена, чистота.

С точки зрения культурных традиций, существуют традиции, связанные
в основном с этническими меньшинствами например, французские североафриканцы
традиционно героин курят или вдыхают.

Различные исследования выявили также зависимость способов употребления
наркотика от превентивных кампаний, содержащих информацию о вреде того или иного
способа употребления.

Большинство наркоманов, обратившихся за медицинской помощью мужчины 20-30 лет. Средний возраст 29 лет (для всех) и 27 для обратившихся впервые. Средний возраст женщин на год ниже. Наиболее высокий средний возраст в Швейцарии и Нидерландах, самый низкий порог в Ирландии (что отражает демографическую ситуацию в стране) и Финляндии.

Пропорции мужчин/женщин среди лиц, обратившихся за лечением, колеблются от 86/14 в Италии, 85/15 в Испании, 84/16 в Португалии, 84/16 в Греции до 70/30 в Ирландии, 72/28 в Швеции.

По социальной структуре это все чаще люди из более низких слоев общества. Большинство наркоманов, обратившихся за лечением, сконцентрировано в городах, хотя это может отражать просто уровень подобных услуг в сельских районах.

С 1994 по 1999 г.г. общее количество смертельных случаев, о которых сообщили страны ЕС колеблется от 7000 до 8000. Как причина смерти от передозировки/отравления лидирует употребление опиатов.

Большинство смертельных исходов, связанных с употреблением наркотиков, происходит, когда еще не истекло три часа после употребления. Это делает возможным медицинское вмешательство. Кроме того, множество случаев передозировки, когда удалось предотвратить смертельный исход, говорят о том, что наркоманы знают о возможности экстренного медицинского вмешательства и знают, куда за ним обратиться.

Большинство смертельных исходов приходится на возрастную группу 20 30 лет, обычно это лица употребляющие наркотики не первый год большинство из них мужчины. Во многих странах ЕС наблюдается тенденция старения среди лиц умерших от передозировки, что совпадает с тенденцией ср6еди лиц обратившихся за медицинской помощью.

Смертность, связанная с употреблением кокаина, зачастую латентна из-за социального положения жертв или неправильно поставленных диагнозов (часто ставятся диагнозы ишемическая болезнь сердца или аритмия).

Во многих случаях причиной смерти становится метадон. Кроме того наркоманы употребляющие этот наркотик зачастую умирают от СПИДа, несчастных случаев и т.д.

В пределах ЕС отмечаются следующие национальные тенденции:

• Некоторые страны обнаруживают нисходящие тенденции, правда, с колебаниями от года к году, например, Австрия, Франция, Германия, Люксембург, Италия и Испания. Австрия (1999), Германия (1999- 2000) и Люксембург (1997-98) сообщили о новых увеличениях, однако по сравнению с предыдущими годами они незначительны.


• Некоторые страны сообщают о тенденции значительного увеличения например, Греция, Ирландия и Португалия. Возможно, эти тенденции связаны с более поздним распространением употребления героина. Это также может быть обусловлено улучшением методов регистрации. В Португалии на данные может влиять также широкое определение понятия случай.


• В Великобритании отмечается умеренная, но непрерывная тенденция к увеличению. В других странах ситуация стабильная, или тенденции трудно выявить.

Если сравнивать оценки смертности от наркотиков между странами ЕС и США, то полученные в результате подобных сравнений данные должны быть восприняты с большой осторожностью в отношении их объективности. Это обусловлено определением смертности связанной с употреблением наркотиков. В США, в отличие от ЕС, данное определение имеет более широкий смысл и включает в себя психотропные вещества.

Правонарушения, предусмотренные национальными законодательствами о наркотиках (употребление, владение и сбыт) отражают различия в законах, а также ресурсах и приоритетах сил принудительного воздействия. Сравнение ситуации на национальном уровне неизбежно связаны с затруднениями из-за различий в процедурах регистрации индикаторов. Однако сравнение произведено во всех возможных случаях.

В 1999 году наиболее распространенный наркотик среди арестованных
конопля. 45% арестов в Италии и 85 % во Франции связано с этим наркотиком.
В Швеции более распространен амфетамин. В Португалии и Люксембурге преобладает
героин, в Нидерландах большинство выявленных правонарушений связано с тяжелыми
наркотиками.

Большинство зарегистрированных правонарушений связано с употреблением
наркотика или владением с целью употребления, кроме Италии, Нидерландов и Испании,
где караются только сделки с наркотиками и траффик наркотических веществ. Как
и в предыдущие годы, в 1999 году о наибольшем количестве арестов, связанных
как с употреблением наркотиков, так и с их коммерческим оборотом, сообщил Люксембург.

Количество арестов за правонарушения, связанные с незаконным
оборотом наркотиков, в ЕС неизменно увеличивается с 1985 года. Семикратное увеличение
произошло в Финляндии, Греции и Португалии, в то время как в Дании, Италии,
Нидерландах и Швеции количество арестом увеличилось в меньшее количество раз
(вдвое или меньше).

В течение последних трех лет количество арестов, связанных
с незаконным наркооборотом, увеличилось в большинстве стран ЕС. Наибольший рост
отмечен в Греции, Ирландии, Португалии и Испании. В 1999 году единственными
странами, сообщившими об уменьшении числа арестов, были Бельгия и Великобритания.

Распространение наркотиков в местах лишения свободы оценивается
посредством множества локальных исследований. До 90% заключенных, согласно этим
данным, хотя бы раз в жизни употребляли наркотик. Хронические наркоманы и/или
лица, употребляющие наркотик внутривенно, встречаются менее часто, но в некоторых
странах их количество доходит до 50%. Некоторые страны сообщают об употреблении
наркотиков на территориях мест лишения свободы. Скорее всего, наркотики и подручные
средства для употребления доставляются в места лишения свободы с воли, поскольку
это более вероятно, чем то, что их могут делать непосредственно на местах.

Эта глава представляет собой анализ антинаркотической стратегии
и политики как на уровне ЕС, так и на национальном уровне. Освещаются меры,
предпринимаемые в областях политики, образования, здравоохранения, социального
обеспечения, правосудия.

В июне 2000 года Совет Европы одобрил План действий на 2000
2004 г.г. как логическое продолжение антинаркотической политики Европы. Стратегия
ставит перед собой одиннадцать общих целей и шесть главных целей, осуществеление
которых планируется достичь путем 100 определенных действий. Шесть основных
целей:

• Значительно уменьшить за пять лет распространенность употребления наркотиков,
  а также вовлечение новых лиц в употребление, особенно среди молодежи до
  18 лет;






• Существенно снизить за пять лет случаи смерти от наркотиков, а также количество
  заболеваний, связанных с их употреблением (ВИЧ, гепатиты и т.д.);






• Максимально увеличить число лиц, излеченных от наркотической зависимости;






• Существенно уменьшить наличие на рынке нелегальных наркотиков;






• Значительно сократить количество преступлений, связанных с наркотиками;






• Предельно уменьшить отмывание денег и нелегальную торговлю прекурсорами.

Данный документ носит рекомендательный характер, но, несмотря
на это, План действий новый шаг в борьбе с наркотиками, поскольку он демонстрирует
намерение государств-членов ЕС осуществить цели, изложенные Стратегией 1999
года. План содержит руководящие принципы и описывает структуру действий, подчеркивая
важность регулярной оценки достигнутого и в 2002, и в 2004 годах.

План действий много внимания уделяет координации действий и
сбору информации, отражает потребность в сбалансированном подходе, когда сокращение
спроса и сокращение предложения идут параллельно. Кроме того, подчеркивается
важность совместных действий с кандидатами в страны ЕС, ЕС обязуется оказывать
посильную помощь этим странам в борьбе с проблемой наркотиков.

Активная деятельность ведется в государствах-членах ЕС по пересмотру
политики в отношении наркотиков. Содержание и масштаб этих инициатив различны,
но все они иллюстрируют улучшение политики и усиление внимания к проблеме наркотиков.
Общепризнанно, что многоаспектная проблема наркотиков требует такого же многовариантного
подхода к ее решению с помощью принятия мер в различных областях деятельности,
но эти меры тем ценнее, когда они являются частью долгосрочной скоординированной
политики. Существенной составляющей этой стратегии признана регулярная научная
оценка. Для некоторых государств характерен циклический подход к пониманию
проблемы (см. рис. 17).

Общеевропейский план действий 2000 2004 г.г. поощряет государства-члены
устанавливать и усиливать национальные механизмы координации или вводить должность
координаторов антинаркотических программ. Это делается также для того, чтобы
определить ответственных за выполнение программ на национальном уровне и обеспечить
обмен информацией и сотрудничество.

Главные события. В Португалии с 1 июля 2001 года не производится уголовное преследование лиц, использующих наркотические вещества для личного употребления (закон 30/2000, принятый в ноябре 2000). Правонарушители будут ориентированы на лечение. С мая 2001 года в Люксембурге владение коноплей и ее употребление будут наказываться только штрафами (согласно закону от 27 апреля 2001).

Общий анализ показывает, что выявление случаев использования наркотиков в личных целях не является приоритетом правоохранительных органов стран ЕС, главные объекты преследования серьезные преступления и незаконный оборот наркотиков. Новые меры по декриминализации или несудебному преследованию подтверждают эту тенденцию.

В Австрии с 8 апреля 2001 года вступили в силу поправки к федеральному закону, уменьшившие пороговый предел крупного размера с 5 до 3 граммов. Это имеет значение для отличия между проступками (приобретение и владение в небольшом размере) и преступлениями (производство и владение в крупном размере).

В Великобритании был предложен законопроект, предусматривающий создание Агентства по восстановлению имущественного ущербы, причиненного преступлением, предлагающего схему возмещение имущественного ущерба, причиненного преступлением, в гражданском процессе. В Финляндии правительство в парламент законопроект, предусматривающий конфискацию доходов, связанных с наркобизнесом, при аннулировании бремени доказательства, т.е. конфискуются даже просто подозреваемые доходы.

В Ирландии с 1996 г. бремя доказательства законности пути получения имущества лежит на подозреваемом.

В Испании в течение пяти лет претворения в жизнь государственной антинаркотической программы было конфискованы миллионы незаконной прибыли. Только в 2000 году имущества, приобретенного на деньги наркобизнеса, было конфисковано на более чем 4,5 млн. евро.

В 2000 г. в государствах-членах ЕС было предпринято всестороннее исследование, анализирующее уровень расходов общества на наркотики. Расходы правительства в области здравоохранения и правоприменительной деятельности были рассчитаны через прямые затраты (непосредственные расходы) и косвенные (расходы, понесенные как следствие проблемы наркотиков, например, расходы на содержание мест лишения свободы). Несмотря на существенные различия, в среднем политика распределения ресурсов в сфере антинаркотической политики строится в государствах ЕС следующим образом: 70 75% бюджета ассигнуется в правоприменительную деятельность, остальное в здравоохранение.

Превентивные меры в школах остаются приоритетным направлением превенции во всех государствах ЕС. В большинстве государств превентивные меры включены в общий учебный план. Самыми привлекательными являются подходы равноправия, когда школьники обучают друг друга, но это довольно труднодостижимо.

В первичном предотвращении в школах (в Бельгии, Франции, Нидерландах, Австрии и Швеции) все большую роль играет полиция, хотя велись дебаты, обладают ли полицейские необходимыми образовательными навыками для подобной работы.

Школьники находятся в группе риска. Раньше это зачастую отрицалось, поскольку школы боялись нанесения ущерба их репутации. Но все большее значение приобретает стратегия, основанная на раннем вмешательстве и на превентивных мерах со школьной скамьи. Особую группу, вызывающую беспокойство составляют подростки, выбывшие из школы по различным причинам. Испания и Великобритания проводят антинаркотическую политику, стараясь охватить и эти группы.

В настоящее время длительное лечение без заместительной терапии доминирует над тем, которое предлагается в Финляндии, Греции, Норвегии и Швеции. В этих странах тенденция идет к тому, чтобы сократить срок лечения к 3 6 мес. вместо 1 2 года (хотя в Греции средняя продолжительность лечения наркомана составляет 12 месяцев). Результаты недавнего исследования, проведенного в Германии, показывают, что существует прямая зависимость между длительностью лечения и его успехом. Однако, нельзя категорично говорить о преимуществе того или иного вида лечения это предмет еще многих исследований в будущем.

Управление делами интенсивная персонализированная помощь, когда комплексное лечение проходит в несколько этапов, получает все большее распространение, например, в Бельгии, Германии, Нидерландах. Результаты изучения лечения пациентов с двойным диагнозом (когда употреблению наркотиков сопутствуют заболевания психики) показывают, что управление делами оказывает положительное воздействие на пациентов.

Цель стационарных центров состоит в том, чтобы помочь пациентам выздороветь, восстановить или развить социальные навыки, структурировать повседневную жизнь. Однако 60% пациентов выбывают из таких центров, видимо, это доказательство того, что не бывает успешного лечения без внутренней мотивировки пациента.

В течение последних нескольких лет применение заместительной терапии несколько повысилось, особенно в Греции, Финляндии, Норвегии и Швеции.

С помощью заместительной терапии в основном лечится зависимость от метадона. Ведутся разработки по поиску эффективных замещающих средств. В Великобритании в качестве заместительного средства в особых случаях может быть предписан даже героин. В рамках научного эксперимента в Нидерландах героин предписывают хроническим наркоманам, не поддающимся лечению. В 2002 году этот вопрос планируется также рассмотреть в Люксембурге. Эксперты соглашаются с тем, что предписание героина должно рассматриваться как крайняя мера, когда все другие варианты исчерпаны. Однако имеется свидетельство эффективности этого метода хотя бы в том, что он сокращает преступность среди хронических наркоманов, не подлежащих лечению.

Происхождение подобных программ обусловлено заботой о наркоманах и беспокойством по поводу распространения инфекционных болезней. Эти программы могут включать в себя социальную работу с наркоманами, пункты обмена игл, социальные услуги для групп риска этнических меньшинств, проституток и др.

Кроме того, во Франции, Нидерландах, Австрии и Испании повышенное внимание уделяется синтетическим наркотикам, принимаемым на дискотеках, разрабатываются и предпринимаются меры связанные с употреблением именно этого вида наркотических веществ.

Во всех государствах ЕС существуют программы, предусматривающие при определенных условиях замену наказания лечением.

Наркоманы остаются одной из главных проблем мест лишения свободы. Через систему мест лишения свободы ежегодно в ЕС проходит от 180 000 до 600 000 лиц, употребляющих наркотики. Все страны ЕС предпринимают те или иные меры для помощи наркоманам в местах лишения свободы.

Образование, обучение, обеспечение жильем и работой ключевые моменты восстановления лиц, прошедших курс лечения от наркомании либо освободившихся из заключения. Однако именно эти сферы пока еще недостаточно разработаны даже при том, что профессионалы часто подчеркивают, что уход за выздоравливающим и реинтеграция — очень важный аспект лечения и совершенствование мер в этой сфере просто необходимо.

Оценка является ключом к обеспечению эффективности предпринимаемых мер, то есть адекватность планирования, инфраструктуру, профессионализм, наблюдение, обучение, исследование. Все чаще в ЕС появляются процедуры гарантии качества. О подобных инициативах сообщают из Германии, Греции, Финляндии, Франции, Италии, Нидерландов и Австрии. Ведется обучение практикующих врачей, юристов и иных специалистов в Бельгии, Германии, Финляндии, Ирландии, Италии, Австрии и Великобритании. А другие страны Греция, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды и Швеция заявляют, что, несмотря на доступность такого обучения, есть потребность в курсах высокого качества.

Информация, приведенная ниже, получена из сообщений Европола.

Новые судебные и правоохранительные структуры в рамках ЕС должны увеличит скорость обмена информацией между государствами-членами. В ЕС наблюдается рост организованной преступности, и наркобизнес остается одной из основных сфер деятельности ОПГ. Продолжающееся развитие и разнообразие маршрутов поставки создает особенные трудности правоохранительным органам. Наркобизнес быстро адаптируется, изменяя маршруты, изобретая новые методы укрывательства или вербуя новых курьеров.

Кроме того, компетентность Европола расширена до отслеживания и пресечения отмывания денег вообще, независимо от типа преступлений, служащих источником криминального дохода.

В настоящее время Европол совместно с экспертами государств-членов ЕС работают над унифицированной базой данный о конфискациях партий наркотиков, что должно привести к стандартизации данных в ЕС, что улучшит пригодность данных для сравнения, и, соответственно, возможность анализа ситуации.

В целом, за 2000 год основные тенденции подтверждаются:

• увеличение количества людей в процентах от общего населения (особенно школьников), кто пробовал употреблять наркотики хотя бы раз в течение жизни;


• повышение спроса на лечение, главным образом от наркотической зависимости;


• изменение в импорте героина (акцент смещается на локальное производство);


• распространение употребления наркотиков из центра, крупных городов, на периферию;


• рост проблем, связанных с торговлей и транзитом наркотиков.

Употребление.

Спрос на лечение наркоманов, по всей видимости, увеличивается

Основные конфискации, произведенные в районе Балканского маршрута и в Центральной Европе, подтверждают роль региона в транзите и хранении героина.

Известно, что общее количество героина, конфискованного в Болгарии в 2000 — 2 079 кг, это больше чем все, что было конфисковано в предшествующие шесть лет. Большинство конфискаций произведено на главном контрольно-пропускном пункте Болгария-Турция. В других пунктах Балканского маршрута такого резкого увеличения отмечено не было. Однако все данные свидетельствуют о том, что страны Центральной и Восточной Европы привлекательны для наркодельцов.

Центральная и Восточная Европа продолжает оставаться регионом транзита конопли, предназначенной для Государств ЕС. В 2000 году о конфискациях сообщают большинство стран. При этом конопля наиболее употребляемый наркотик в странах Изучите показ, что гашиш — наиболее широко используемый наркотик в Центральной и Восточной Европы и есть предположение, что, как и в ЕС, имеет место не только незаконный ввоз, но и незаконное культивирование.

Роль Центральной и Восточной Европы как региона транзита кокаина, похоже, в 1999 2000 годах не только не стала меньше, но и получила дальнейшее развитие. Основные конфискации кокаина произошли в Венгрии, Чешской республике и Румынии. Но все же потребление кокаина, предполагается, ограничено специфическими группами населения, размер которых трудного оценить с помощью существующих систем контроля.

Среди молодежи возрастает популярность синтетических наркотиков, и беспокойство вызывает все большее вовлечение подростков в незаконный сбыт этих веществ. Увеличилось производство синтетиков, и они оказывают все большее влияние на жизнь молодежи. Незаконные лаборатории по производству синтетических наркотиков существуют в большинстве стран Центральной и Восточной Европы, прекурсоры для производства ввозятся из других центрально и восточноевропейских стран или стран третьего мира.

С середины 1990-х годов ключевыми положениями антинаркотической политики стран Центральной и Восточной Европы является, во-первых, рост употребления наркотиков, охватывающий все большее количество населения, и, во-вторых, многоаспектность проблемы, требующей скоординированного подхода на многих уровнях.

В этом контексте центральные и восточноевропейские страны сделали существенные шаги по принятию соответствующих законодательных и административных мер и развитию координации. Кроме того, в рамках подготовки к вступлению в ЕС 10 стран-кандидатов отрегулировали ли переориентировали свои действия по контролю над наркотиками. Эти действия также имеют место в бывшей части Югославии Македонии, которая еще заявляла о желании вступить в ЕС.

В 1999 и 2000 г.г. в большинстве стран-кандидатов в ЕС изменились национальные координационные структуры в связи с принятием нового законодательства.

В Чехии в 1999 г. в качестве мероприятия по подготовке новой стратегии был создан межминистерский консультационный орган. В Венгрии подобная комиссия по наркотикам была преобразована с целью усиления ее полномочий. Новыми законами межминистерские координационные органы образованы в Словении и Болгарии. В Румынии подобный комитет, образованный в 1999 г., проходит процесс становления деятельности. Необходимо принять во внимание, что в Польше такой орган не функционирует с 1998 г.

Лидером в подобном межминистерском органе обычно является одно министерство, чаще всего здравоохранения или социальное. Так, в Болгарии, Литве и Словении это министерство здравоохранения, в Эстонии министерство социальных дел, в Венгрии министерство по делам молодежи и спорта. В Чехии межминистерский орган находится под председательством премьер-министра, в Словакии представителя премьер-министра. В Румынии формально орган находится под председательством премьер-министра, но работа его организовывается МВД.

В 1999 году в Чехии и в 2000 году в Болгарии образованы местные комиссии с целью координации действий на местном уровне. Такие же комиссии ранее, в 1997 г., были созданы в Словакии.

В тех странах, где хорошо работает орган межминистерской координации, как, например, в Чехии или Словакии, многоаспектные национальные стратегии разработаны и осуществляются более последовательно. Так, Чехия приняла уже третью национальную стратегию. Национальные программы были приняты в Словакии (1999), Польше (1999), Венгрии (2000) и Чехии (2000).

Пересматриваются: эстонская Программа предотвращения алкоголизма и злоупотребления наркотиками (1997 2007), латвийская программа на 1999 2003 г.г., литовская 1999 2003 г.г. В Словении уже осуществлена национальная программа, принятая в 1992 г. В ближайшее время должна быть принята новая программа, основанная на новом законодательстве. Всесторонние стратегии должны быть приняты в Румынии и в Болгарии. Последняя приняла национальную программу превенции и лечения наркоманов на 2001 2005 г.г.

В конце 2000 года правительство Чешской республики приняло национальную антинаркотическую стратегию на 20001 2004 г.г. В стратегию входит 82 задачи. Предусмотрено, что все министерства, в поле деятельности которых входит противодействие незаконному обороту наркотиков, также как районные власти, должны подготовить определенный план действий на 2001 2004 г.г. в соответствии со стратегией. Стратегия принимает во внимание административную реорганизацию и создание больших территориальных единиц, предусматривая региональную координацию.

Национальную антинаркотическую стратегию, разработанную министерством по делам молодежи и спорта, парламент принял в конце 2000 года. Это первый всесторонний официальный стратегический документ, посвященный явлению наркотиков в Венгрии. Оправдывая мультидисциплинарный подход, стратегия полагается на анализ доступных данных и на национальный и международный опыт. Стратегия устанавливает долго-(2009), средне-(2002) и краткосрочные цели и индикаторы достижений для контроля процесса. Она также предусматривает организационное и финансовое обеспечение деятельности. Главными целями являются эффективное сотрудничество, эффективные превентивные меры, доступную социальную терапию, сокращение поставок.

Несмотря на отсутствие межминистерского координирующего органа, в 1999 году в Польше была принята национальная программа противодействия наркомании на 1999 2001 г.г. Она предусматривает восемь целей для достижения сокращения спроса, незаконной торговли, укрепления национальных структур, международного сотрудничества. В области сокращения спроса программа уделяет внимание целям, великолепно совместимым со стратегиями ЕС типа превентивных действий, усовершенствования мер восстановления, социальной реабилитации, реинтеграции.

Большинство кандидатов в ЕС осуществляет меры по предотвращению отмывания денег. Почти все из них в течение последних двух лет приняли специальные законы по этой проблеме, установили институциональные и судебные структуры, противодействующие отмыванию. Большинство этих мер согласовывается со стандартами, принятыми ЕС, и говорит о способности выполнить свои обязательства перед ЕС в дальнейшем. Новые законы о противодействии легализации преступных доходов вступили в силу в Румынии в 1999 году, прошли в парламентах Словакии и Польши в 2000 году. Были исправлены в законы например, Закон о банках в Болгарии в 1999 г., в 2000 году принята поправка к чешскому закону о противодействии отмыванию денег.